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公安部：特大城市严控规模

六部委负责人谈新型城镇化规划

成都日报 2014年03月20日

　　我国首部城镇化规划——《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》日前正式出台。这部规划有哪些亮点？亿万农业转移人口如何落户城镇？怎样让亿万农民工安居乐业？参与制订这个规划的国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部六部委有关负责人19日在国务院新闻办举办的新闻发布会上回答了记者的问题。

　　公安部副部长黄明说，我国国情要求严格控制500万以上人口特大城市的人口规模。特大城市要通过户籍政策和其他多种措施引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。

　　控制规模

　　人口500万以上城市人口规模

　　在谈到《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》有关“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”问题时，黄明说，外地人士在北京、上海、广州等一线城市落户政策是许多人关心的问题。“不要说（他们）‘就没有落户的希望了’”。一些特大城市已经探索运用积分制等政策措施解决外地常住人口落户的问题。

　　他在国务院新闻办举办的新闻发布会上说，严格控制500万以上人口的特大城市人口规模是中国的国情决定：我国人口多，各地经济社会不平衡，大城市的优势明显，聚集了大量的外来人口。在2000年至2012年的12年间，北京流动人口增加517万，每年增长43万；上海每年增长53万；广州12年每年增长43万，深圳则每年增长56万。这些城市资源环境的压力太大需要减负。“我们的户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。”

　　优化结构

　　落户特大城市需要足够耐心

　　他提请注意今年各地两会释放的信号：北京、上海等特大城市释放一个重要信号，就是要科学定位城市功能，适当疏散一些城市功能，加快产业转型升级，要转移一些劳动密集型的产业，优化人口结构。

　　“严格控制人口规模不仅需要（改革）户籍政策，也要综合考虑其他多种措施，引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。”他说。

　　在谈到具有稳定收入来源等条件的农业转移人口落户建议时，他说，这些人落户中小城市“比较现实”，落户特大城市需要申请者保持良好的心态和足够的耐心。

　　调整政策

　　农业转移人口城镇安居乐业

　　对于规划提出的“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”。黄明说，最近公安部会同国家统计局，对户籍改革的政策进行研究测算。“我们认为这个目标，包括1亿左右的人落户城镇，是符合实际的，也是切实可行的。”

　　实现上述目标不仅要依靠户籍政策的调整，还要依靠城镇化建设的健康发展，尤其是加快中小城市和建制镇的建设发展，依靠与户籍制度相配套的相关政策，包括基本公共服务均等化的落实到位。

　　延伸>>>

　　发改委：

　　“去年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇。”国家发改委副主任徐宪平说。

　　为此规划提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

　　住建部：

　　“规划提出对落户农民要实现住房保障的全覆盖，把符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围。另外，规划提出要逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。”住房城乡建设部副部长齐骥说。对于全社会比较关心的城镇个人住房信息系统建设。将建立住房信息系统，对住房的建设、销售和存量情况做到心中有数，可以使调控措施更具有针对性。

　　人社部：

　　为帮助农民工顺利就业，人力资源社会保障部副部长杨志明说，我国将加大农民工技能培训的力度，解决技工短缺的问题；大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题；扶持有条件的农民工返乡创业；发挥全国就业信息网的作用，解决农民工跨地区就业信息互联互通的问题。

　　财政部：

　　“在推动农业转移人口市民化方面，目前财政部已经完善均衡性转移支付办法。我们下一步还将按照三中全会《决定》精神和规划的有关内容，落实好建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的要求，进一步完善财政转移支付制度，推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务均等化和全覆盖。”财政部副部长刘昆说。

　　国土部：

　　国土资源部副部长王世元说，为保护耕地和生态环境，将严格控制建设用地的发展规模。下一步，要逐步减少新增建设用地计划指标。今年计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模；将节约集约用地作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。